Как предпринимателям защищаться от коррумпированных полицейских

Самооборона бизнеса

24.10.2011 10:43

Недавно созданная в России полиция не является самостоятельным правоохранительным органом. Отнесенные к полиции подразделения входят структурно в МВД России. Полицейскими стали сотрудники вневедомственной охраны, безопасности дорожного движения, патрульно-постовой службы, подразделений дознания, по противодействию экстремизму, собственной безопасности, на транспорте, уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции.  В центральном аппарате МВД России, МВД ГУВД (УВД) субъектов Российской Федерации созданы полицейские структуры по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а также крупных международных и массовых спортивных мероприятий и службы оперативно-розыскной информации и организации дознания. Не являются полицейскими входящие в состав МВД следователи, сотрудники миграционной, кадровой, организационно-аналитической служб и подразделения «К».                                                              Необходимость проведения реформы милиции, закончившейся ее ликвидацией, объясняется тем, что в последние двадцать лет сотрудники милиции фактически уклонились от исполнения своих должностных обязанностей по защите граждан от преступных посягательств. Более того, своими противоправными действиями милиционеры сами стали представлять опасность для населения. Пользуясь бесконтрольностью со стороны своих руководителей и сотрудников служб собственной безопасности, а также по причине отсутствием должного прокурорского надзора, недобросовестные милиционеры укрывали от учета и регистрации преступления, применяли пытки и физическое насилие к подозреваемым в совершении преступлений, фальсифицировали доказательств по уголовным и административным делам, вымогали и получали взятки в обмен на прекращение незаконно возбужденных уголовных дел, провоцировали невиновных людей на совершение преступлений для повышения статистических данных, подбрасывали наркотики и оружие из корыстных побуждений.                                                                                                                         В этот период участились случаи проверок не только со стороны «борцов» с экономическими преступлениями, но и сотрудников уголовного розыска, участковых уполномоченных и других милиционеров, в обязанность которых не входило предупреждение и пресечение экономических преступлений. В ходе так называемых проверок им предъявлялись необоснованные претензии с последующим вымогательством денег. Незаконные противоправные действия в большинстве случае происходили с согласия коррумпированных начальников органов внутренних дел.    Пристальное внимание правоохранительных органов к бизнесменам и, прежде всего, к представителям среднего и малого бизнеса, объясняется их желанием обогатиться за счет предпринимателей. На вооружении было взято любимое средство сотрудников милиции - шантаж и угроза возбуждения уголовного дела по сфабрикованным доказательствам, в том числе путем подлога наркотиков и оружия. Предвзятое необоснованное преследование работников коммерческих структур правоохранителями и, прежде всего, милиционерами в перестроечные и последующие годы стали возможны по следующим причинам.                                                                              Во-первых, в советское время было небольшое количество лиц, получивших разрешение на занятие частной предпринимательской деятельностью. Они не имели большой прибыли от занятия коммерческой деятельностью и поэтому не интересовали правоохранительные органы. В то же время большинство организаций и предприятий в то время были государственными. Однако никто из сотрудников милиции не посмел бы из корыстных побуждений с целью личного обогащения проводить надуманные проверки в государственных структурах. За такие действия начальник милиции лишился бы должности и партийного билета в течение недели, а его коррумпированные подчиненные были бы немедленно уволены и привлечены к уголовной ответственности.          В современной России коммерческих частных компаний значительно больше чем государственных, причем лица, занимающиеся малым и средним бизнесом, фактически остались незащищенными от коррумпированных сотрудников правоохранительных органов. Силовики буквально «замордовали» бизнесменов, поскольку точно знали, что никакого реального контроля за их деятельностью в стране уже не ведется и поэтому распоясались «на полную катушку».

Во-вторых, в 90-е годы прошлого столетия сотрудники милиции лишились независимого от МВД внешнего контроля в лице сотрудников КГБ и по этой причине утратили чувство страха быть привлеченными к уголовной ответственности чекистами за преступные деяния. Результативность внешнего и независимого от МВД контроля подтверждает известный случай, когда сотрудники УФСБ по Астраханской области в течение суток в ходе реализации оперативных материалов задержали при получении взяток около десятка гаишников-взяточников. Таких масштабных мероприятий по изобличению милицейских коррупционеров никогда не провели бы сотрудники собственной безопасности МВД. Созданные в 1996 году в центральном аппарате МВД России и в МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации службы собственной безопасности себя не оправдали, поскольку именно после их организации произошел резкий всплеск коррупции в милиции.                                В-третьих, во времена СССР прокуратура и суды, находясь под тотальным партийным контролем, боялись открыто покрывать преступников в милицейских погонах. Начиная с перестроечных времен на местах произошла «дружеская спайка» милиции, прокуратуры и суда, позволяющая манипулировать статистическими данными о количестве зарегистрированных и раскрытых преступлений и безнаказанно совершать должностные преступления. В настоящее время каких-либо изменений в лучшую сторону не произошло. Полицейские, прокуроры, следователи следственных комитетов и судьи в регионах хорошо друг друга знают, находятся между собой в дружеских отношениях и продолжают жить по пословице - «Ворон ворону глаз не выклюет». Они фактически обособились от народа обладая реальной властью на местах, поскольку наделены правом возбуждать уголовные дела, задерживать по подозрению в совершении преступления, избирать меру пресечения в виде ареста и наделены еще около десятка властных полномочий, позволяющих ограничивать права и свобод граждан.                   В этой связи представителям бизнеса не должны расслабляться и питать иллюзии по поводу того, что бывшие плохие милиционеры, благополучно перекочевавшие из милиции в полицию, станут хорошими полицейскими. Пытающие нас убедить в обратном руководители МВД на самом деле лукавят, поскольку такие утверждения противоречат сегодняшней действительности.      Таким образом, предприниматели по-прежнему подвержены необоснованным «наездам» теперь уже со стороны полицейских. Основная причина в том, что разработчики закона «О полиции» оставили в нем лазейки, позволяющие полицейским облегчить доступ в любую организацию, предприятие и учреждение. Сотрудники полицейский подразделений получили право в зависимости от ситуации подменять предусмотренные уголовно-процессуальным законом следственные действия проведением оперативно-розыскных мероприятий руководствуясь законами «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О полиции». Так, согласно УПК РФ для того, чтобы правоохранительные органы получили право изъять какие-либо документы, материалы и предметы в какой-либо организации или учреждении, обязательно должно быть возбуждено уголовное дело. В случае получения по делу доказательств о нахождении необходимых для следствия документов и предметов следователь выносит постановление о проведении обыска или выемки, в котором обосновывает необходимость их обнаружения и изъятия. Процедура проведения обыска или выемки фиксируется в протоколе в присутствии представителей организаций и понятых. Тем самым гарантируется законность проводимых следственных действий.                  Полицейские же получили право без возбуждения уголовного дела посещать любую организацию не зависимо от форм собственности под предлогом якобы поступившей оперативной информации о совершении экономического преступления и изымать в неограниченном количестве документы и предметы с последующем вывозом в свои служебные кабинеты. При этом обращаю внимание, что изъятие будет производится по не предусмотренному УПК РФ документу, составленному полицейским и утвержденному одним из руководителей органа внутренних дел. Вместе с тем процедура проникновения в офис и изъятие документов и предметов не оговорена в законах «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О полиции», что существенным образом ущемляет права граждан, поскольку не позволяет им проконтролировать законность и обоснованность проводимых полицейскими действий. В этой связи в УПК РФ, в отличии от законов «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О полиции», подробно прописан порядок проведения обыска и выемки. Изъятие при проведении указанных следственных действий происходит в присутствии понятых. Впоследствии эти документы и предметы признаются следователем вещественными доказательствами на том основании, что они получены процессуальным путем в соответствии с требованиями УПК РФ. Что касается документов и предметов, оказавшихся в уголовном деле на основании законов «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О милиции», то согласно ч. 3 ст. 7 УПК РФ, полученные таким не процессуальным способом доказательства должны быть признаны судом не имеющими юридической силы. Вместе с тем под нажимом полицейских, следователей и прокуроров суды могут проигнорировать указанные требования уголовно-процессуального закона и признать изъятые документы и предметы вещественными доказательствами.

 Также закон «О полиции» позволяет сотрудникам полиции истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции из любых организаций и учреждений образцы продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз. Вместе с тем такое изъятие образцов и предметов для проведения экспертиз не допустимо, поскольку только в УПК РФ предусмотрены статьи, согласно которых проведение экспертиз, а также изъятие образцов для проведения экспертиз возможно только по возбужденному уголовному делу. Только при таких условиях результаты экспертиз могут иметь доказательственное значение. Таким образом, закон «О полиции» предоставил возможность полицейским посещать по служебным удостоверениям любые коммерческие структуры, изымать там документы и предметы без возбуждения уголовного дела и составления протоколов обыска и выемки, а затем по надуманным основаниям вызывать бизнесменов для дачи объяснений по поводу изъятых документов и предметов. Указанные обстоятельства есть ни что иное как создание коррупционных условий для недобросовестных полицейский «наезжать» на бизнесменов и вымогать взятки. После вступления в силу с 1 марта 2011 года упомянутого закона прошло полгода и уже является очевидным фактом, что полицейские с согласия своих начальников могут просто проигнорировать его положения. Дело в том, что практически ничего не изменился в лучшую сторону касательно внешнего и независимого от МВД контроля и прокурорского надзора за полицейскими. Полицейские после изучения закона «О полиции» поняли, что сотрудники служб собственной безопасности, входящие структурно в полицию, для них не опасны, поскольку из-за ведомственной солидарности свои действия корректируют с руководством МВД и не испытывают особого рвения «выносить сор из избы», а местные прокуроры и руководители следственных комитетов, находящиеся как правило в приятельских отношениях с руководителя районных органов внутренних дел, также, как это было ранее, по-прежнему поверхностно проверяют жалобы граждан на незаконные действия сотрудников полиции и, по итогам проверок, также как и раньше в большинстве случаев выносят постановления об отказе в возбуждении уголовных дел за отсутствием в действиях полицейских состава преступления.                                                       Подтверждением является произошедший в марте текущего года случай нарушения полицейскими г. Набережные Челны прав и свобод жителя г. Альметьевска Республики Татарстан Жигунова А. П., работающего в одной из организаций города, обратившегося ко мне за юридической помощью. В ходе беседы Жигунов рассказал, что 28 марта 2011 года в его доме в г. Альметьевске был незаконно произведен обыск восемью полицейскими уголовного розыска Центрального ОВД и УВД г. Набережные Челны. Операцией руководил майор полиции Грищук. Сотрудники полиции проделали 100 километровый путь от г. Набережные Челны до г. Альметьевска на двух частных легковых машинах вместе с двумя понятыми. Перед началом обыска полицейские пытались выяснить у хозяина дома, работают ли установленная в доме видеоаппаратура и, убедившись, что она отключена, были удовлетворены ответом, после чего стали проводить обыск. Обыск проводился поверхностно, но при этом умышленно не проводилась видео съемка, чтобы не зафиксировать многочисленные нарушения полицейских. В результате так называемого обыска был «обнаружен» и изъят пистолет. Один из полицейских пытался вложить пистолет в руки Жигунову, чтобы на поверхности рукоятки и ствола оказались отпечатки пальцев его рук. Однако Жигунов сориентировался и не взял в руки оружие. По факту обнаружения в жилище Жигунова огнестрельного оружия дознавателем Центрального ОВД г. Набережные Челны Республики Татарстан Сафархановой Э. И. возбуждено уголовное дело и делается попытка признать Жигунова виновным в незаконном хранении огнестрельного оружия.      Жигунов в жалобах в МВД, прокуратуру и следственный комитет Республики Татарстан указал, что пистолет ему был подброшен сотрудниками полиции по заказу известных ему людей, находящихся с ним в неприязненных отношениях. Однако на жалобы получил отписки. При этом до настоящего времени не возбуждено уголовное дело следователями следственного комитета в отношении полицейских, допустивших умышленные нарушения требований закона «О полиции» и эти нарушения являются доказательствами подлога оружия. В первую очередь указанная группа полицейских из Набережных Челнов нарушила требования ч. 3 ст. 25 закона «О полиции» - сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию в пределах территории обслуживания этим территориальным органом. Полицейские также проигнорировали требования ч. 3 ст. 11 указанного закона - полиция обязана использовать технические средства, включая средства фото - и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения преступления, а также ч. 1 ст. 6 - полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом и ч. 3 ст. 9 – в случае нарушения полицейскими прав и свобод граждан полиция обязана принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. Удивительно, но указанные нарушения закона «О полиции» до настоящего времени не стали поводом для проверки сотрудников службы собственной безопасности.                       

Из этой истории следует, что одной из причин правового беспредела сотрудников полиции является факт отсутствия в законе «О полиции» требования об обязательном ведении видеосъемки состоявшихся контактов с населением и обязательного применении видеоаппаратуры при задержании подозреваемых, осмотрах мест происшествия, обысках, выемках и других оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Причем, в целях не допущения случаев умышленно уничтожение видеозаписей недобросовестными полицейскими должна быть введена самая строгая дисциплинарная ответственность за такое правонарушение - увольнения виновных из полиции.    

По причине большой коррумпированности полиции и других силовых структур в настоящее время полагаю, что с учетом положительных примеров борьбы с коррупцией в Италии и других странах назрела необходимость очистить ряды правоохранителей от коррупционеров. В этих целях в первую очередь необходимо вместо не оправдавших себя служб собственной безопасности, созданных в МВД, ФСБ, ФСКН и прокуратуре, на определенный период времени Указом Президента России создать независимую от всех правоохранительных органов Службу по контролю за деятельностью правоохранительных органов, находящуюся в прямом подчинении Президента России. Для этого необходимо призвать на службу в указанное в большей мере секретное подразделение, прежде всего, гражданских лиц, а также после тщательной проверки не запятнавших свою репутацию действующих и вышедших на пенсию высококвалифицированных и честных профессионалов из числа правоохранительных органов. Основное предназначение данной силовой структуры заключалась бы в проведении результативных оперативно-розыскных мероприятий в отношении сотрудников силовых структур в случаях получения сведений о сращивании их с преступными элементами и совершении различных коррупционных преступлений.             Помимо этого сотрудники данной структуры в целях воспрепятствования незаконного воздействия местных властей и руководителей правоохранительных органов на ход проводимых оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий должны возглавлять работу следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию преступлений, по которым в качестве обвиняемых проходят сотрудники правоохранительных органов и судьи.

Очевидно, что бизнесмены малого и среднего бизнеса по-прежнему страдают от незаконных придирок и претензий чиновников и правоохранителей всех мастей и поэтому они должны помнить известное крылатое выражение: «Спасение утопающих – дело рук самих утопающих». В связи с чем даю им следующие рекомендации:

- никогда не идите в полицию и другие правоохранительные органы без адвоката, вы имеете право все контакты с полицейским осуществлять в его присутствии;

- делайте видео и аудиозаписи всех без исключения контактов с сотрудниками силовых структур и о содержании этих встреч незамедлительно рассказывайте своим близким и друзьям, которые будут являться свидетелями происходящих событий;

- в протоколах изъятия документов и предметов, а также в каждом составленном полицейскими документе, где требуется ваша подпись, собственноручно напишите свои замечания по поводу незаконных действий полицейских, а также, что вы не виновны и обязательно укажите, какие противоправные действия совершены в отношении вас полицейскими;

- оборудуйте по возможности свои офисы и места проживания (квартиры, дома, дачи) обычными и скрытыми видеокамерами, чтобы фиксировать посещения полицейских и других правоохранителей. Это необходимо для того, чтобы в случае совершения подлога, провокации и фальсификации доказательств видеосъемка будет доказательством вашей не виновности;

- в случае получения сведений о готовящихся преступных действиях полицейских и других правоохранителей в отношении вас или членов вашей семьи по заказу ваших недоброжелателей, конкурентов по бизнесу или другим мотивам, незамедлительно направляйте в МВД России, Генеральную прокуратуру, уполномоченному по правам человека, известным российским правозащитникам жалобы о готовящихся по вашему предположению неправомерных акциях недобросовестными сотрудниками силовых структур. Такие меры позволят предотвратить совершение полицейскими незаконных действий, а в случае совершения, будут доказательствами вашей версии о вашем незаконном уголовном преследовании.

Адвокат, кандидат юридических наук, полковник милиции в отставке Е. А. Черноусов.